Desaconseja la OEA modelo de México para la elección de jueces en otros países

* Participaron 16 observadores en la elección del primero de junio

* En su informe preliminar,  la organización también recomiendan ampliar los plazos destinados al diseño, desarrollo e implementación del sistema de cómputos, a fin de garantizar una mayor robustez técnica y operativa

* Consideran implementar una estrategia de infraestructura híbrida, que combine el uso de la nube actual (AWS), donde se subieron los datos con soluciones de respaldos y contingencia en otros proveedores o entornos físicos

Alfonso Flores González

La Organización de los Estados Americanos participó en los comicios del pasado primero de junio en México con observadores electorales de diferentes países del mundo y en su informe preliminar, que dan a conocer por medio de su página web, recomienda que este modelo de selección de jueces NO se replique para otros países de la región.

En el informe que dan a conocer y que titulan “Informe Preliminar de la Misión de Observación Electoral de la OEA para las Elecciones del Poder Judicial en México”, fechado el 6 de junio de 2025, destacan que se formó una Misión de Observación Electoral conformada por 16 personas de 10 nacionalidades distintas, encabezadas por el ex Canciller de Chile Heraldo Muñoz Valenzuela.

De entrada, destacan en el informe, que la votación se desarrolló en un clima de tranquilidad y reconocen el trabajo de las y los integrantes de las casillas, así como de los funcionarios electorales.

También mencionan con preocupación el bajo nivel de participación de la ciudadanía, que a la elaboración de su informe lo consignan en un aproximado del 13 por ciento; “se trata de unos de los niveles más bajos de participación en la región para un proceso electoral. Asimismo, se registró un alto porcentaje de votos nulos y no marcados”.

Mencionan en su informe preliminar que el proceso electoral se llevó a cabo en un plazo muy breve y en un contexto político complejo, “caracterizado por una fuerte polarización y un alto nivel de litigiosidad”.

Recordando que la elección, es el resultado de la reforma constitucional aprobada en septiembre de 2024, mediante la cual se establece el voto popular como mecanismo de selección para quienes fungirán como jueces/as, magistrados/as y ministros/as en todo el territorio nacional.

Reconocen que no existe precedente en el mundo en el que la totalidad de los jueces de un país sea elegida mediante sufragio universal.

Refieren que la Misión de Observación Electoral de la OEA, integrada por 16 personas, analizó distintos aspectos de los comicios, tales como organización electoral, tecnología electoral, el proceso de evaluación y selección de las candidaturas judiciales, justicia electoral y la participación de las mujeres.

Para ello señalan que la Misión llegó a México de manera escalonada a partir del 24 de mayo. Durante su estadía, se reunió con algunos integrantes de la Suprema Corte de Justicia, con el Secretario de Relaciones Exteriores, los Consejeros del Instituto Nacional Electoral (INE), la presidenta de la Sala Superior del TEPJF, el presidente de la mesa directiva del Senado, la Secretaria de la Gobernación, los diferentes comités de evaluación de las candidaturas, la Fiscalía General de la República, candidatos y candidatas a los diferentes órganos del Poder Judicial de la Federación y representantes de organizaciones de la sociedad civil que solicitaron ser escuchados para expresar sus perspectivas sobre los comicios y los cambios en el modelo de elección de jueces.

Y que a partir de los encuentros sostenidos, de la revisión de la normativa y otros documentos, y de la observación directa, se llevó adelante un análisis global de esta elección.

“Si bien las MOE/OEA desarrollan primordialmente sus actividades de observación durante la etapa del proceso electoral, su análisis integral también incluye acontecimientos previos y posteriores al proceso electoral mismo”.

A partir de lo observado, la Misión recomienda:

– Explorar mecanismos que permitan, de la manera lo más ágil posible, que los miembros de casilla puedan tornar inutilizables las papeletas sobrantes al cierre de la votación.

– Seleccionar para el escrutinio espacios amplios en los Consejos Distritales, que no sean oficinas y que permitan la instalación adecuada de los equipos y el flujo de los actores que participan en el proceso.

Tecnología

Respecto a la tecnología electoral utilizada en esta elección, señalan que a diferencia de lo que históricamente ha ocurrido en México, “en este proceso, el INE resolvió no implementar un Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), debido a cuestiones presupuestarias y a la complejidad logística de la elección. Por lo que la consolidación de resultados se hizo exclusivamente a través de los cómputos oficiales, que se iniciaron la misma noche de la elección en los Consejos Distritales.

“El desarrollo del Sistema de Cómputos fue responsabilidad de la Unidad Técnica de Servicios de Informática (UTSI) del INE, la cual debió operar con plazos marcadamente más acotados que los que ha tenido en procesos anteriores. El personal técnico del instituto indicó a la Misión que los primeros requerimientos funcionales para el desarrollo del sistema fueron recibidos en enero de 2025, mes en que se finalizó la planificación, se hicieron las gestiones para contar con la infraestructura necesaria y se comenzó el desarrollo”.

A partir de allí, se ejecutaron diversas pruebas (de seguridad, de caja negra de integración, etc) con el objetivo de asegurar el funcionamiento del sistema bajo distintos escenarios. También, se llevaron a cabo simulaciones de disrupción, a efectos de verificar la efectividad de los mecanismos de contingencia y optimizar los tiempos de respuesta ante eventuales incidentes.

“La MOE observó que no formó parte de la planificación el diseño de un proceso de modelado de amenazas”.

“En el mes de marzo de 2025, la UTSI recibió los requerimientos formales finales relativos al sistema, que finalmente se implementó sobre la plataforma Amazon Web Services (AWS). De acuerdo con la información provista a la MOE/OEA, la infraestructura del sistema se alojó exclusivamente en la nube”.

“El día lunes 2 de junio a la 1 pm, la MOE/OEA pudo observar el proceso de verificación de la invariabilidad del software y los parámetros del Cómputo Distrital. El procedimiento estuvo dirigido por el director de la UTSI y coordinado por el área de ciberseguridad, con presencia de autoridades del INE, auditores y notario público. Este procedimiento, que aporta transparencia al proceso, se repetirá diariamente durante el cómputo de las 6 elecciones y es la primera vez que se realiza con estas características técnicas”.

Por lo que de cara a futuros procesos electorales, la Misión recomienda:

* Ampliar los plazos destinados al diseño, desarrollo e implementación del sistema de cómputos, a fin de garantizar una mayor robustez técnica y operativa.

* Incluir desde la etapa de diseño, un proceso de modelado de amenazas que permita identificar posibles vulnerabilidades, evaluar riesgos y establecer controles preventivos en la arquitectura del sistema.

* Considerar una estrategia de infraestructura híbrida, que combine el uso de la nube actual (AWS) con soluciones de respaldos y contingencia en otros proveedores o entornos físicos (on-premise), con el objetivo de diversificar la dependencia tecnológica y fortalecer la continuidad operativa ante eventuales interrupciones.

* Planificar al menos un simulacro en que la carga de datos se realice utilizando boletas a fin de replicar de manera más fiel las condiciones reales de la jornada electoral.

* Incorporar mecanismos complementarios de digitalización de actas desde las casillas de votación, previo al traslado de los paquetes electorales a los Consejos Distritales.

Consideraciones finales

Dentro del subtitulo de este informe preliminar llamado consideraciones finales, califican el haber observado un proceso electoral sumamente complejo y polarizante.

Que en el análisis de esta primera experiencia deja en evidencia que existen múltiples oportunidades de mejora, por lo que instan a las autoridades electorales y los órganos políticos “a considerar las recomendaciones formuladas para fortalecer todas las etapas del proceso, corregir las deficiencias actuales y garantizar la sostenibilidad de las soluciones adoptadas”.

“La ciudadanía y las instituciones mexicanas deberán evaluar si el modelo actual de selección de autoridades judiciales a través del voto popular, que no tiene precedentes a nivel mundial, contribuye a fortalecer los principios fundamentales de la administración de justicia; o si, por el contrario, acaba debilitando la transparencia, imparcialidad, eficacia e independencia del Poder Judicial”.

Las lecciones aprendidas en este proceso resaltan la importancia de que toda reforma al modelo de selección de jueces se haga de manera gradual, a partir de un debate verdaderamente plural y, sobre todo, con base en un diagnóstico comprensivo, técnico y profesional sobre las problemáticas que se busca resolver y los mecanismos más efectivos para hacerlo.

“Dicho lo anterior, la Misión no recomienda que este modelo de selección de jueces se replique para otros países de la región”.

Un documento por demás interesante, con recomendaciones  y ajustes sobre procesos similares como el observado por los integrantes de la OEA, el cual puede consultar en su totalidad por medio de este link: https://www.oas.org/fpdb/press/2025_MEXICO_MOE_Elecciones_Judiciales_-Informe_Preliminart_ESP.pdf